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            行業新聞

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            劉衛軍許新建署名文章:嚴監管強執法,讓認證檢測行業回歸社會本位

            來源:成都德信  時間:2018-10-19


            2018年第19期《工商行政管理》雜志以”合格評定如何更好地傳遞信任“為主題,刊登系列文章,集中報道認證認可檢驗檢測深化改革和加強監管情況,受到廣泛關注。今天,本號刊登市場監管總局認證監管司劉衛軍司長、認可檢測司許新建司長聯合署名文章《嚴監管強執法,讓認證檢測行業回歸社會本位》,供研究參考。


            嚴監管強執法

            讓認證檢測行業回歸社會本位



            加強和完善對認證檢測市場的監管,是發揮質量認證體系“傳遞信任,服務發展”本質屬性和作用的重要保障,也是當前“大市場監管體制”的重要組成部分。目前,在一些認證檢測領域還存在程序不規范、有效性不高、企業獲得感不強、“認證檢測亂象”等問題。各級市場監管部門應充分認識到加強認證檢測市場監管對于維護各類市場主體公平競爭,破除認證檢測行業“劣幣驅逐良幣”,實現行業優勝劣汰的重要意義和作用,要把認證檢測市場監管作為日常監管工作的重要內容,發揮綜合監管作用,常抓不懈,從而進一步落實好“放管服”改革要求,營造良好的市場準入環境、競爭環境、消費環境。

            “五位一體”監管體系取得成效

            近年來,認證認可建立了“法律規范、認可約束、行政監管、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系,認證監管體系建設覆蓋90%的地方認證監管部門。建立了11個認證監管區域聯動機制,制定了10余件行業自律規范,搭建起行政監管、機構認可和人員注冊三方信息通報與協查機制,創新“雙隨機一公開”、風險分析、溯源管理、自我聲明、分類監管、信息公示等監督方式。


            一是組織開展 “認證亂象”專項整治。利用大數據、申投訴等渠道信息篩選確定重點監管對象,組織經驗豐富的行政執法人員和行業專家有針對性地實施專項監管,重點開展有機產品認證機構及獲證有機產品的監督檢查,對檢查發現的問題嚴肅處理。僅2018年上半年,撤銷5家認證機構資質,對29家認證機構實施行政警告,撤銷2名審核員執業資格和41名審核員職業資格。


            二是開展強制性產品認證專項監督與風險預警。對消費者直接接觸多、涉及人身安全的高危產品以及抽查合格率下滑或波動大的 CCC獲證產品加大“雙隨機”抽查力度。全面考核認證機構的責任追溯和風險防控機制,開展強制性產品認證風險信息分析預警工作。2017年以來,全國查處 CCC 認證無證制售和進口違法行為1088例,對監督檢查發現問題的12家指定實驗室撤銷、注銷或暫停相應資質 ;對抽查發現的223家企業的256張不合格證書予以撤銷、暫停處理。完善3C 認證“云橋”服務平臺,對電商平臺銷售的3C 目錄內產品進行在線核查。截至目前,天貓、京東等電商平臺通過“云橋”校驗 CCC 證書數據1億余次,因商品未填寫3C 信息或 CCC證書失效下架商品300余萬件。


            三是加強檢驗檢測機構監督管理。聯合生態環境部印發《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》; 組織全國3.6萬家檢驗檢測機構進行資質認定自查 ;在重點領域組織實施實驗室能力驗證計劃37項,匯總發布能力驗證計劃1000余項。2017年以來,共對4702家檢驗檢測機構采取了撤銷、暫停資質與行政告誡處理。

            以問題為導向,鎖定監管重點

            下一步,各級市場監管部門應根據認證檢測工作的專業特點和主要流程環節,梳理分析認證檢測行業的實際情況,以問題為導向,把握關鍵,精準定位,深入開展認證和檢測市場監管工作。


            針對管理體系、服務和一般工業品認證等自愿性認證領域,各級市場監管部門重點檢查以下違法違規行為 :一是認證機構買證賣證的違法行為 ;二是認證記錄與實際不符,對關鍵過程審核不到位 ;三是審核員 / 檢查員擅自減少現場審核時間甚至不到現場 ;四是審核員 /檢查員收取紅包,索取不合理差旅食宿費用等。

            針對食品農產品認證領域,各級市場監管部門應重點檢查以下違法違規行為 :一是認證機構擅自降低有機認證標準,現場檢查避重就輕,產品檢測不能覆蓋所有認證產品種類,認證決定流于形式 ;二是企業偽造、冒用有機認證標志或有機碼 ;三是有機認證基地使用禁用投入物質等。


            針對強制性產品認證領域,各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為 :一是列入目錄的產品未經認證,擅自出廠、銷售、進口 ;二是認證證書撤銷或暫停期間,不符合認證要求的產品,繼續出廠、銷售、進口 ;三是偽造、冒用、買賣3C 證書等。


            針對生態環境監測機構和機動車檢驗機構,各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為:一是在“三檢合一”實施過程中,柴油貨車尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數以及缺項漏項、重復收費等違法行為 ;二是環境監測機構資質認定和監測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監測報告和原始記錄不符合要求等。


            針對實驗室和檢驗機構認可,要加強對檢測和校準實驗室、生物安全實驗室、檢驗機構、能力驗證提供者、標準物質生產者、良好實驗室規范等認可活動的監督管理,重點對認可業務流程、認可評審過程、認可結果有效性和認可人員管理進行監督,保障認可結果的有效性。

            針對檢驗檢測機構資質認定,各級市場監管部門應重點檢查以下違法行為 :一是未依法取得資質認定、擅自向社會出具具有證明作用數據、結果 ;二是超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測活動 ;三是未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式,向社會出具具有證明作用數據、結果等違法違規行為。



            標本兼治,加強執法監管



            認監委將堅持“治標”和“治本”相結合,持續深入開展“認證亂象”專項整治行動,探索構建以信用監管、風險監管為核心的新型檢驗檢測認證市場監管體系,規范和維護檢驗檢測認證市場秩序。各級市場監管部門要按照相關法律法規要求,根據法定職責分工,對轄區內認證檢測活動和認證檢測結果實施日常監督檢查和隨機抽查,并依法對認證檢測違法違規行為進行嚴肅查處。應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式,對轄區內認證機構、認證企業、檢驗檢測機構開展監管檢查。可通過認證認可綜合監管平臺和資質認定證書查詢平臺查詢認證機構、認證企業、認證證書以及全國檢驗檢測機構資質認定證書信息,建立所屬轄區認證檢測市場主體名錄庫,隨機抽取檢查對象,對問題頻發的認證檢測機構、區域、行業、產品可加大抽查權重。


            各級市場監管部門對發現違法違規的認證檢測行為要嚴格依法嚴肅查處。對未經批準擅自從事認證活動,超出批準范圍從事認證活動,增減、遺漏認證規則規定程序的認證機構,及對篡改數據和出具虛假檢測數據和結果,存在違法違規情況的檢驗檢測機構,依法嚴厲查處。各級市場監管部門應針對社會上反映的“認證檢測亂象”問題,集中開展專項整治行動。尤其要針對“未經批準非法開展認證活動 ;買證賣證、關鍵認證環節走過場 ;認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用 ;檢驗檢測機構無資質認定證書檢測、超資質認定范圍檢測”等認證檢測違法違規行為,集中整治,堅定去疴除弊,重點查處一批大案要案,嚴厲打擊認證檢測違法違規行為,維護公平公正規范的認證檢測市場環境。


            此外,加強認證行業信用體系建設迫在眉睫。下一步,將完善行業失信懲戒機制,根據新修訂的《認證機構管理辦法》,對嚴重失信主體實施認證行業永久禁入和永久退出。制定《認證機構和認證人員失信管理規定》,建立健全認證行業失信退出機制,結合“認證亂象”專項整治查處結果,公布認證行業第一批黑名單。力爭今年年底前與相關部委聯合發布《認證領域失信主體聯合懲戒備忘錄》。




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